Compte-rendu : « Projektvorstellung : Entre transnationalisme et supra-nationalisme : le rôle des fonctionnaires d’échange face aux crises européennes »

Séance du 1er novembre 2018

Présentation de Elsa Tulmets

(Compte-rendu de Pascal Schneider)

Texte : Anika Stühler, « Beamtenaustausch und gemeinsame Weiterbildung als Fundamente deutsch-französischer Kooperation », in Aktuelle Frankreich-Analysen, dfi (Deutsch-Französisches Institut), n° 29, Dezember 2014

Compte-rendu de la séance :

ElsaTulmets, chercheuse associée à l’Institut de Relations Internationales (IIR) de Prague et spécialiste de la politique étrangère européenne et des États membres de l’Union européenne, nous a présenté sa méthodologie et les difficultés rencontrées dans la construction de son projet sur le rôle des fonctionnaires d’échange face aux crises européennes. Pour ce faire, elle a retracé la genèse du sujet, son historiographie, ses questionnements et ses hypothèses, les définitions clef, et pour finir elle a abordé des aspects empiriques de sa recherche.

Son intérêt pour l’internationalisation des administrations publiques nationales l’a conduite à essayer de comprendre comment l’Europe se construit en temps de crise.

Comment est-elle arrivée à ce sujet ? C’est la rencontre avec des fonctionnaires d’échange, dans le cadre de ses recherches, qui l’a amenée à s’interroger sur le rôle de ces fonctionnaires, dont l’existence est, à l’origine, une réponse française et allemande aux crises internes de l’Union européenne.

Ses recherches ont ainsi abouti à la rédaction d’un ouvrage, s’intitulant East Central European Foreign Policy Identity in Perspective. Back to Europe and the EU’s Neighbourhood, publié en 2014. Elle s’intéresse ainsi à la révision des règles de politique étrangère de l’Union européenne et remarque une évolution constante de ces dernières.

Elle étudie la gestion des crises par les administrations et tente de déterminer si les diverses crises, tant internes qu’externes,comme la crise financière de 2008, sont des situations exceptionnelles. Mais la crise est ambivalente, car elle peut être exceptionnelle ou bien routinière si elle dure. Il fallait donc tout d’abord définir le mot crise et comprendre ce qui est en crise, avant de constater qu’il existe une solution à celle-ci.

Finalement, les crises sont une période critique, mais également une opportunité qui renforce l’intégration régionale. On peut souligner ici trois aspects : l’internationalisation, l’européanisation et la transnationalisation, et donc empiriquement l’administration, les fonctionnaires d’échange et les acteurs régionaux et internationaux de la société civile.

Tout d’abord l’administration, qui apparaît en 1789, envoie des experts nationaux dans les nouveaux pays européens. Dans le contexte franco-allemand, quelques éléments renforcent la politique de coopération administrative, comme dans l’Unité de travail franco-allemande, depuis 2012, dans les ministères des finances respectifs. Ensuite, le fonctionnaire d’échange, différent du fonctionnaire détaché ou du fonctionnaire de liaison, est un fonctionnaire qui est intégré dans l’administration du pays d’accueil, mais qui est rémunérépar son pays d’origine. Son rôle se développe à la fin de l’année 1986. Effectuant des travaux de routine, par exemple pour des sommets européens, ou arborant parfois des fonctions plus politiques, telles que l’écriture d’un discours, il est parfois chargé de remplacer des ministres : sa portée est alors pleinement transnationale.

En outre, les sources mobilisées pour ce travail sont informelles. Il s’agit majoritairement d’interviews, qui sont donc très variables, et qui peuvent poser problème en vue d’une comparaison. De plus, l’accès aux archives est limité.

Pour conclure, quel est le rapport entre les fonctionnaires d’échange et les crises ?

On peut tout d’abord dire que les fonctionnaires d’échange sont des personnes essentielles dans la gestion de crise. Ensuite, leur loyauté est d’abord nationale, avant d’être européenne. Pour finir, le retour du fonctionnaire dans son administration d’origine et la valorisation de cette expérience sont largement méconnues et restent encore à étudier.


Laisser un commentaire

Votre adresse e-mail ne sera pas publiée. Les champs obligatoires sont indiqués avec *

Ce site utilise Akismet pour réduire les indésirables. En savoir plus sur comment les données de vos commentaires sont utilisées.